何文波:怎樣看待鋼鐵供給側結構性改革的階段性特點和新的突破口
來源:中國冶金報  編輯:管理員   2019年09月12日 03:53

        2016年~2018年,作為供給側結構性改革的先行者,鋼鐵工業以壯士斷腕的勇氣和決心,僅用3年時間就壓減過剩產能1.5億噸以上,全面出清1.4億噸“地條鋼”,提前兩年完成了“十三五”壓減過剩產能的目標任務。但是,提高供給體系質量不可能畢其功于一役,接下來的改革任務可能更加艱巨。因此,我們要厘清當前供給側結構性改革的階段性特點,總結經驗,選準下一個改革突破口,持續發力,久久為功。

        去產能,鋼鐵供給側改革初戰告捷

        自2014年開始,隨著我國經濟進入新常態,在經濟高速增長期潛藏著的各類深層次問題開始爆發,鋼鐵工業產能嚴重過剩的問題浮出水面。2015年11月,習近平總書記在中央財經工作領導小組第十一次會議上強調,要著力加強供給側結構性改革。2015年12月召開的中央經濟工作會議提出,2016年經濟社會發展主要是抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。

        2016年,《國務院關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》(國發〔2016〕6號)發布,明確提出5年內要化解鋼鐵過剩產能1億噸~1.5億噸。隨后,徹底取締“地條鋼”的大限日,被定格在2017年6月30日。

        就這樣,3年間,鋼鐵行業迎難而上,堅決去、主動調、加快轉,超額完成了5年任務,實現了約50萬名職工的平穩分流安置,行業面貌煥然一新。

        回首這段歷程,我們既取得了舉世矚目的成就,也收獲了一系列足以用來繼續克難攻堅的寶貴經驗。

        首先,在沒有成功先例可循的情況下辦成了多年來想辦而沒有辦成的事,得益于從中央到地方、從行業到企業統一思想、步調一致所形成的強大合力。以徹底鏟除“地條鋼”“毒瘤”為例。早在2002年,國家有關部門即界定了“地條鋼”“不能有效地進行成分和質量控制”的屬性。但是,因為錯綜復雜的利益糾葛,這顆“毒瘤”越長越大。這一次,由25個成員單位組成的鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議,統一部署,逐級壓實責任,建立舉報監督機制,通過典型案例查處,問責相關責任人,五輪督查,逐步統一思想認識,上下一心除惡務盡,才最終突破了利益的蕃籬。

        其次,部際聯席會議瞄準問題,靶向施策,創造出一套解決全局性復雜問題的行之有效的方法。1999年、2003年、2004年、2006年,國家曾經幾次出手對鋼鐵產量進行調控,但鋼鐵產能和產量仍然高歌猛進。分析其原因,有經濟高速增長的拉動,有粗放發展理念和增長方式的推動,也有宏觀調控尚待進一步加強和改善的問題。這一次,在《國務院關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》發布后,又配套出臺了8個涉及獎補資金、財稅、金融、國土、環保、職工安置、安全、質量等方面的支持文件,覆蓋了去產能過程中可能出現的方方面面的問題。周密部署、雷霆出擊,保證了各項政策措施的落地實施。

        再其次,強化采用市場化、法制化壓減過剩產能。經過企業、協會、各級政府部門的反復研究,吸收以往控產量的教訓,最終確定了“去產能,產量由市場決定”的調控方案,以壓減“僵尸企業”和落后、無效產能為重點,而鋼鐵產量由市場供需調節,既淘汰了過剩產能又保證了市場有效供應,避免了鋼材價格大幅上漲影響產業鏈的平穩運行。

        最后,廣大鋼鐵企業站位國家戰略,主動作為,經歷了新發展理念的洗禮,探索出一系列新的轉型發展經驗。幾年來,鋼鐵行業既有首鋼、杭鋼轉型升級的成功經驗,也有寶武、鞍鋼、河鋼、太鋼等一批優秀企業創新發展、綠色發展、國際化發展的卓越實踐,從而增強了我們面向未來的信心。一代人有一代人的使命。新中國成立以來,我們在自強、奮斗中實現了從缺鐵少鋼到建成全球最大、最完整鋼鐵工業體系的歷史性跨越。改革開放40年,我們在探索、創新中實現了從計劃經濟到市場經濟的華麗轉身。今天,我們要在深入推進供給側結構性改革的進程中,錘煉初心,勇擔使命,向著鋼鐵強國的目標大步進發。

        船到中流, 一篙松勁退千尋

        黨的十九大指出,我國經濟進入高質量發展階段,必須以供給側結構性改革為主線。這意味著新時代的供給側結構性改革已被賦予新的使命,需要繼續深化推進。2018年12月召開的中央經濟工作會議指出,堅持以供給側結構性改革為主線,要在“鞏固、增強、提升、暢通”8個字上下功夫。這也明確了鋼鐵行業深化供給側結構性改革的新的任務,即:要在鞏固化解過剩產能成果的基礎上,繼續完成“三去一降一補”任務;要持續深化改革,健全市場化經營機制,積極穩妥推進混合所有制改革,增強企業主體活力;要圍繞提升產業鏈水平,通過推進兼并重組提高產業集中度,進一步優化產業布局和產業組織形態,培育世界級鋼鐵產業集群,促進鋼鐵工業邁向全球價值鏈中高端;要抓住“暢通國民經濟循環”的機遇,積極參與、主動創新,提高產融結合水平,并在發揮中國鋼鐵全球最大最完整產業體系優勢的基礎上,加強鋼鐵和各相關產業、各要素的協同創新,更優配置資源,全面轉入高質量發展軌道。行百里者半九十。一方面,深化供給側結構性改革的任務十分緊迫;另一方面,一段時間以來,受鋼材價格回升、行業效益好轉的影響,以各種名義新增冶煉能力、在產能減量置換過程中搞“數字游戲”等違法違規新增產能的沖動,以及“地條鋼”死灰復燃的風險都在加大,片面追求量的擴張和注重質量效益兩種新舊發展理念的博弈呈膠著態勢。種種跡象表明,鋼鐵行業供給側結構性改革進入到“船到中流,一篙松勁退千尋”的關鍵階段,必奮楫才能沖出急浪險灘。

        首先,我們要嚴防違法違規新增產能和“地條鋼”死灰復燃。今年初以來快速增長的產量時刻在提醒我們,一定要將習近平總書記在視察張家口時的重要講話精神落到實處,“確保落后產能應去盡去、‘僵尸企業’應退盡退,決不允許出現弄虛作假行為,決不允許已化解的過剩產能死灰復燃,決不允許對落后產能搞等量置換,決不允許違法違規建設新項目”。否則,我們將前功盡棄。

        其次,我們要堅定不移落實新發展理念,切實把提高供給體系質量作為主攻方向。當前,進入“深水區”的改革將觸及更多更深層次的利益關系,加之新舊理念碰撞,新舊動能轉換,完成深化供給側結構性改革的任務將更加艱巨。當前最值得警惕的,是個別地方、個別企業自覺或不自覺地把舊的發展理念嫁接到深化供給側結構性改革的各項任務中的現象。因為這很可能催生新的“難啃的骨頭”,并將嚴重影響供給側結構性改革的進程,影響高質量發展的進程。船到中流,我們比以往任何時候都更加需要把思想統一到中央精神上來,運用3年去產能的成功經驗,堅持不懈地瞄準制約行業發展的關鍵問題發力,切實提高供給質量。

        兼并重組,供給側改革下一個突破口

        長期以來,結構分散、產業集中度低的問題,導致鋼鐵行業在上下游議價、化解過剩產能、市場有序競爭、行業平穩運行、產業布局調整、技術研發創新、環保節能降耗等方面,既缺乏掌控能力,又缺乏自律能力,是制約鋼鐵行業健康發展的關鍵性問題。解決這個問題,具有牽一發而動全身的突破口意義。

        多年來,為促進企業兼并重組,國家先后出臺了多個文件,但是執行效果并不理想。《鋼鐵工業“十二五”發展規劃》明確提出,2015年,國內排名前10位的鋼鐵企業集團鋼產量占全國總量的比例(CR10)要提高到60%左右。但是,鋼鐵行業CR10 從2010年的48.6%,逐年下滑至2015年的34.2%。2016年中國寶武鋼鐵集團的成立,使CR10回升至35.9%;2018年,CR10又下降至35.3%。

        造成集中度指標長期低位徘徊的原因很多,包括政策法規不完善、體制機制不健全、企業的隸屬關系和產權關系不同、地方政府執行力欠缺、融資渠道受限、部分已重組企業資源和業務整合效果不理想等。推進兼并重組,特別是跨區域、跨產業、跨所有制重組,需要突破的難點更多。“惟其艱難,方顯勇毅;惟其磨礪,始得玉成”。對于又一項我們長期想做還未能完全做好的工作,正需要我們中流奮楫,集中力量再打一次大戰役,取得供給側結構性改革的新突破。首先,我們應該看到,通過兼并重組提高產業集中度的時機已經到來,不可錯失。黨的十八屆三中全會掀開了混合所有制改革的大幕,勢必有助于打通跨所有制企業重組的各方面壁壘。2019年,國家發展改革委等3部門發布鋼鐵行業化解過剩產能工作要點,提出積極穩妥推進企業兼并重組,積極推動鋼鐵行業戰略性重大兼并重組。同時,國家正在深化財稅體制改革,建立事權和支出責任相匹配的制度。長期以來制約企業跨區域重組的地方利益分配關系和體制機制障礙也有望被破除。

        此外,經濟增長速度的“換擋”,使越來越多的企業認識到,過去各自為戰、激烈競爭的路數已經走到了盡頭,主觀上通過兼并重組避免無序競爭、實現優勢互補、追求可持續健康發展的意愿越來越強。外部環境倒逼,企業主動配合,國家政策鼓勵,正是我們推進兼并重組的難得機遇。時來易失,赴機在速!其次,推進兼并重組,政府要加強頂層設計,充分引導;鋼鐵企業也要積極作為,實踐創新。推進兼并重組要堅持原點思維,始終向著提高產業集中度、提高鋼鐵行業和企業的國際競爭力這個目標前行。任何形式的以擴大產能為目的的重組、為規避監管而進行的重組,都是難以走遠的。結合行業實際和相關政策要求,鋼鐵行業推進兼并重組的方向主要有3個:一是龍頭聯合,形成8000萬噸級巨型鋼鐵集團;二是區域聯合,整合區域內鋼鐵企業,提升企業在區域內的影響力,發揮協同效應;三是優勢互補,推動具有優勢的企業間聯合,實現資源技術共享與優勢互補。推動企業兼并重組向著既定的方向發展,政府的“手”和市場的“手”一定要同時發揮作用。從公正監管的角度看,對優秀鋼鐵企業的跨地區市場化重組,應給予堅決的支持,尤其要鼓勵其在重組過程中優化布局、削減產能。

        鋼鐵企業則要繼續發揚我們在70年的砥礪奮進中熔鑄出來的勇于擔當使命、勇于自我革命、勇于探索創新的精神,充分發揮主體作用,先行先試,主動破冰。可喜的是,鋼鐵行業新一輪兼并重組已經有了不錯的開局。中國寶武的產量規模已位列全球第二,隨著馬鋼集團51%股權的無償劃轉,一家億噸級世界鋼鐵集團已近在咫尺。

        同時,鋼鐵行業產生了沙鋼集團入主東北特鋼、建龍集團重整北滿特鋼、德龍重整渤海鋼鐵等混合所有制改革實踐,產生了四源合基金重整重鋼等以資本為紐帶的并購重組案例。我們相信,新一輪多點開花、更具創新性的重組,將成為鋼鐵行業深化供給側結構性改革的令人鼓舞的看點。

        船到中流,不進則退。鋼鐵行業一定要保持定力,堅定信心,在鞏固既有成果的同時,壓茬推進各項任務,并力向前,解答好深化供給側結構性改革、實現高質量發展這道新時代的鋼鐵命題。

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