產能過剩行業審批權醞釀下放
來源:暫無  編輯:管理員   2014年06月16日 08:42

國家發改委昨(12)日宣布,《政府核準投資項目目錄》(以下簡稱《目錄》)的再次修訂由2015年提前至今年,將有更多項目不再需要政府核準。同時,國家發改委還表示,產能過剩行業不會因為投資項目審批制度的改革或者審批權限的下放或取消而愈演愈烈,市場“無形的手”能把產業過剩到一個程度之后再慢慢地回歸到相對理想的狀態。業內認為,修訂《目錄》主要從適應簡政放權和發揮市場作用出發,此前下放審批權沒有涉及產能過剩行業主要擔憂一放就亂,從國家發改委表態來看,未來產能過剩行業審批權也有望下放。

“政府核準的投資項目目錄5月已經啟動,目前正在緊鑼密鼓地進行,很快將征求有關部門和各地方的意見,力爭在9月左右上報國務院。”國家發改委固定資產投資司司長黃民昨日在深化投資審批制度改革新聞發布會上說。

首都經貿大學產業經濟研究所所長陳及指出,新政府執政以來已經陸續下放了數百項行政審批權,很多審批權已下放到地方或取消,而政府核準投資項目目錄里面這些審批權還存在,但已經名存實亡,因此應該及時修訂以適應當前的變化。此外,目前經濟形勢發生一些變化,政府調控越來越重視發揮市場作用,也需要對投資目錄進行修正。

據統計,從去年3月到今年3月,本屆政府共取消下放416項行政審批事項,今年計劃再取消下放200多項行政審批事項,遠超本屆政府任內500多項的計劃。北京商報記者梳理發現,在此前取消下放的行政審批權中,主要集中在軌道交通、機場、煤改氣、風電等基建、能源領域,但鋼鐵、水泥、船舶等產能過剩行業審批權卻基本沒有涉及。

黃民透露,通過行政審批制度來控制,這種方式可能效果不會很好,也不是一個最佳的調整渠道,應該有很多其他的方式,首先是市場調節,其次還有相關的如土地、環評、社會資源方面的協同制約。產能過剩行業不會因為投資項目審批制度的改革或者審批權限的下放或取消而愈演愈烈,市場“無形的手”應該能把產業過剩到一個程度之后再慢慢地回歸到相對理想的狀態。

一位業內專家向北京商報記者表示,投資審批帶有明顯的計劃經濟色彩,并不能完全地反映市場的需求變化,從以往經驗來看,審批比較集中的行業往往產能過剩更加嚴重,如鋼鐵、水泥、電解鋁等,審批在化解產能過剩方面并沒有起到明顯的作用。從目前國家發改委表態來看,未來化解產能過剩可能更加注重發揮市場作用,可能更強調節能、環保、技術等指標約束,產能過剩行業審批權未來也有望下放。

事實上,去年發布的《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》,就不再過分強化行政審批的作用,轉而要求各地未批先建的項目先停產、清理整頓建成違規產能,用市場化辦法來調控,也即是用節能、排放、環保、技術等手段來監管。

“下放產能過剩行業審批權需要相關配套跟進,特別是投資體制改革,如完善投資過程監控、建立問責制,只有這樣才不會出現審批權下放后,出現產能過剩行業更加嚴重的情況。”陳及說。

在知名經濟學者、中投顧問研究總監郭凡禮看來,過剩產能集中的產業多以國企央企為主,國家層面可以從嚴控國企央企著手,出臺一系列舉措強制國企央企淘汰落后、過剩產能;同時,化解過剩產能需要地方政府大力配合,國家層面在官員考核、升遷任免時可以將優化產能、調整結構作為重要指標,從而激發地方政府落實相關政策的積極性。

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6月12日上午,國家發展改革委舉行例行新聞發布會,發布會的主題為“深化投資審批制度改革”。委秘書長、新聞發言人李樸民,固定資產投資司司長黃民出席發布會,介紹了國家發展改革委深化行政審批制度改革有關情況及下一步工作安排,并就深化投資審批制度改革的總體思路、修訂政府投資核準目錄、開放社會資本投資項目、強化事中事后監管等問題,回答了與會記者的提問。李樸民同志主持發布會。60多家境內外新聞媒體,80多名記者參加了本場發布會。

附:發布會文字實錄

深化投資審批制度改革新聞發布會實錄

【主持人 李樸民】各位記者朋友們,大家上午好!歡迎參加國家發展改革委的例行新聞發布會。今天新聞發布會的主題是深化投資審批制度改革,由我和我的同事,固定資產投資司長黃民先生,向大家介紹國家發展改革委深化投資審批制度改革的有關情況和下一步的打算,并回答大家的提問。2014-06-12 09:02:05

【主持人 李樸民】下面,我先介紹一下總體的情況。

黨的十八大和十八屆二中、三中全會對深化行政體制改革作出了部署,明確了任務,提出了要求。國務院也明確將簡政放權和轉變職能作為新一屆政府的第一件事,為了把黨中央、國務院的部署和要求落到實處,國家發展改革委把行政審批制度改革作為簡政放權、轉變職能的突破口和重要抓手,把減少投資審批事項作為重中之重,大幅減少微觀事務管理。2014-06-12 09:22:27

【主持人 李樸民】去年以來,取消和下放了44項行政審批事項,包括投資審批事項、生產經營許可和資質資格認定方面的審批事項。與此同時,著力加強事中、事后監管,改革創新管理制度,行政審批制度改革邁出了較大的步伐。比如在投資方面,修訂出臺了政府核準的投資項目目錄,這就使需報中央管理層面核準的企業投資項目減少60%,將31類點多、面廣、量大、單項資金少的中央預算內投資補助項目下放省級發展改革部門來安排。及時修訂出臺了企業投資、外商投資、境外投資項目核準管理辦法,進一步簡化項目單位的申報內容、改進和規范企業投資項目核準的行為。2014-06-12 09:23:29

【主持人 李樸民】再比如在價格領域,緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用,按照精簡一批審批事項、放開一批定價項目、完善一批價格機制的工作思路,深化農產品、資源性產品、交通、電信、醫藥等領域的價格改革,縮小政府定價的范圍,減少政府定價項目,改進價格管理方式,加快完善主要由市場決定價格的機制。2014-06-12 09:24:48

【主持人 李樸民】這方面的工作主要包括:取消了價格評估人員職業資格認定的審批,下放了乙級價格評估機構資質認定的審批。陸續放開了重點合同電煤價格,電力用戶與發電企業直接交易電價,非公立醫療機構醫藥服務價格、低價藥品價格、電信業務資費和準池鐵路貨運價格,也包括種子、桑蠶繭和除純堿、燒堿以外的工業用鹽的價格。2014-06-12 09:26:07

【主持人 李樸民】除此以外,我們在工業、交通、社會事業等領域也取消、下放了一批審批事項。在著力簡政放權,取消和下放審批事項的同時,堅持放管結合,放管并舉,加強事中、事后的監管,我委聯合有關部門,印發了《關于改進規范投資項目核準行為加強協同監管的通知》,明確各有關部門和各地方深化配套改革的要求,推動建立縱橫聯動協管的工作。2014-06-12 09:29:25

【主持人 李樸民】下一步,我們將按照黨的十八大和十八屆三中全會的要求,認真落實李克強總理的重要批示精神和國務院部門行政審批制度改革工作推進會議的要求,堅持以減少行政審批事項為切入點,對現有行政審批事項特別是非行政審批事項進一步進行全面的梳理,按照該放的要堅決放開放到位,該管的要切實管住管好的要求,更加自覺、更加積極主動地深化行政審批制度改革。2014-06-12 09:30:09

【主持人 李樸民】這方面的工作主要有這么幾個方面:一是進一步取消和下放行政審批事項。要按照國務院統一部署,再取消和下放一批行政審批事項,一方面繼續修訂政府核準的投資項目目錄,將原計劃2015年再次修訂核準目錄的工作任務提前到今年完成。另一方面,清理取消非行政許可審批事項,目前我委已按照國務院審改辦的要求,在全面清理的基礎上提出了分類處理的意見。這是第一項工作,繼續取消和下放行政審批事項。2014-06-12 09:30:52

【主持人 李樸民】二是加快建立縱橫聯動的部門協同管理機制。我們將會同有關部門同步下放前置審批權限,加強發展規劃,發展戰略,產業政策,總量控制目標,行業準入等相關標準的制定和實施管理,實現行政審批和市場監管信息的互通共享,依法強化事中、事后的監管。2014-06-12 09:31:48

【主持人 李樸民】三是嚴格規范審批行為。對確需保留的行政審批事項,按照規范管理、提高效率的要求,建立標準明確、程序嚴密、運行規范、制約有效、權責分明的管理制度。重點包括:要會同有關部門梳理審批工作流程,研究提出建立前置審批事項聯動工作機制的意見,制定并公開行政審批事項《服務指南》,為申請人提供指導和服務。制定并嚴格執行內部《工作規則》,強化自身約束,同時要簡化手續、優化程序、在線運行、限時辦結,切實把審批變為服務。四是建立健全行政審批事項清單制度。要根據行政審批事項的清理和處理結果,及時更新、公開行政審批事項目錄清單,自覺接受社會的監督。同時,我們還要配套推進地方發展改革部門的制度建設和能力建設,加強業務指導和政策培訓,切實把取消下放的審批事項真正接住、管好。

總體情況就介紹到這里。下面,請大家提問,請每位記者朋友提問時只提一個問題,并通報一下自己所代表的媒體。2014-06-12 09:32:38

【中央電視臺記者】深化投資審批制度改革是黨的十八屆三中全會決定確定的重要的改革任務,在新的階段,投資審批制度改革的總體思路是什么?謝謝!2014-06-12 09:35:46

【黃民】謝謝記者朋友的提問。深化投資審批制度改革,就像記者剛才講到的一樣,是十八屆三中全會確定的重要改革任務,也是在投資領域處理好政府和市場關系,使市場在資源配置中起決定性作用的一個重要內容。深化投資審批制度改革的目標實際上是切實落實企業投資的自主權,圍繞著這個目標,我們的總體思路有三個方面:以簡政放權為主線、以制度創新為支撐、以縱橫聯動協同監管為保障。首先是簡政放權,簡政放權的具體工作實際就是要修訂政府核準的投資項目目錄,通過核準目錄的修訂,進一步縮減核準范圍,下放核準權限。二是制度創新,也就是要創新核準制度,一方面我們要在現有的法律法規制度框架下,對核準行為進行進一步優化、進一步改進。另一方面還要重新進行制度設計,改革創新政府核準投資項目的管理制度。三是要建立一個縱橫聯動協同監管的機制,它作為一個保障手段,它的基本內容就是要建立各級政府上下聯動,各個有關部門協同管理的投資項目監管體系。當然,我們還需要建設全國聯網的固定資產投資項目管理系統,通過這個平臺讓縱橫聯動、協同監管的保障機制能夠落到實處,效果能夠做得更好。2014-06-12 09:36:28

【中央人民廣播電臺記者】最近發改委在修訂企業投資項目核準暫行辦法基礎上發布了第11號令,政府核準投資項目管理辦法。我們注意到這個標題發生了一些變化,這個變化是簡單的文字修改嗎?還是有其他的考慮?2014-06-12 09:38:52

【黃民】謝謝這位媒體朋友的提問,這個問題說明媒體朋友非常關注國家發改委的工作。確實如此,5月14日,我們發布了政府核準投資項目管理辦法,為了便于表述把它稱為新辦法,原來有一個辦法《企業投資項目核準暫行辦法》,把它簡稱為老辦法。

首先,確實標題發生了變化,當然內容也有變化。標題的變化就是企業投資項目的核準辦法變成政府核準投資項目的管理辦法,不僅僅是一個文字上的修改問題,我覺得從標題上就能夠體現國家發展改革委確實轉變思想觀念和管理理念的決心。從形式上來看,原有的標題是企業投資項目核準辦法,它的主旨是對企業投資項目進行核準的相關規定,這個辦法政府本位、核準機關本位、管理本位的色彩濃厚一些,修改后的標題叫“政府核準投資項目管理辦法”,這個辦法的主旨是對政府的核準行為進行規范、管理的具體措施,所以這個辦法從形式上來看,它主要體現了企業本位、服務本位和強化對核準機關的自身約束。這是形式上的表現。當然不僅如此,從內容上看,新辦法也有很多方面的改進,比如它體現了轉變政府職能、簡化審查內容、強化自身約束、規范項目核準機關行為、強化公開透明、自覺接受各方面的監督、為企業提供更好的服務和指導等內容。應該說內容還是比較豐富的。2014-06-12 09:39:38

【中國經濟導報記者】剛才李樸民秘書長談到今年要再次修訂核準目錄,請問此次修訂有哪些初步的考慮?目前進展的情況如何?謝謝!2014-06-12 09:41:48

【黃民】剛才樸民秘書長講,今年我們要再次修訂核準目錄。政府核準的投資項目目錄是劃定政府核準范圍的一個重要文件,也是在企業投資項目管理方面處理好政府與市場的關系,落實企業投資自主權的關鍵所在,是投資項目審批方面解決政府管得過多問題的一個重要抓手,就是說,多與不多關鍵看核準目錄。剛才主持人也提到,發展改革委會同有關部門在2013年研究提出了修訂核準目錄的建議,并在國務院批準以后,由國務院印發實施。在核準目錄實施以后,從目前來看,企業投資項目的總量當中真正需要核準的比例是比較少的,絕大部分都是備案,需要核準的比例不到20%,80%以上的投資項目都是備案管理。所以,整體上看,非常有利于落實企業投資自主權,調動企業和地方的積極性,激發經濟發展的內生動力,發揮投資對穩增長的關鍵作用,整個新目錄的發布在這些方面都收到了很好的效果。2014-06-12 09:42:35

【黃民】按照國務院的要求,在2013年修訂的核準目錄的基礎之上,2014年要再做修訂,年內要報國務院。我們初步考慮,修訂工作將堅持三條原則,一是對市場競爭充分、企業有自我調節能力,可以通過經濟和法律手段有效調控的項目,原則上應該由核準管理改為備案管理,再取消一批,或者具體一點說再取消一批核準項目。二是科學劃分中央和地方職權,堅持縱向放權,對于現階段仍需由政府核準,但是可以通過發展規劃、產業政策、技術政策、準入標準等進行引導和調控的項目,下放地方政府核準,并明確地方政府的責任。簡單的說就是要再下放一批,第一個叫再取消一批,第二個叫再下放一批。三是合理界定部門的分工,加強橫向配合,也就是圍繞提高工作效率,加強事中、事后監管有一些思考和想法。這項工作5月份已經啟動,目前我們正在緊鑼密鼓地進行,我們很快將征求有關部門和各地方的意見,在這個基礎上,力爭在9月份左右上報國務院。

謝謝大家!2014-06-12 09:45:47

【中國礦業報記者】據了解,中央層面在今后幾年將會逐步減縮國家財政對于地質找礦方面的投入,發改委是否會從投資審批的角度有相應的計劃來彌補這方面的財政空缺?比如說社會資本進入地質找礦領域是否會有一些相應的優惠政策?2014-06-12 09:47:09

【黃民】我不知道記者朋友從哪兒聽說的,我可以這么來回答這個問題。地質找礦的力度需要加大,這是我個人的看法,特別是要引入社會資本進入地質找礦領域,尤其是民間資本進入地質找礦領域,這個方向是正確的,是應該鼓勵的。我沒有聽到記者朋友剛才提到的說中央財政要在明年開始減少在地質找礦領域的財政性資金的安排。但是我想說的是,地質找礦這項工作、這項任務,這個事項今后我認為力度會加大,從方式上應該是要積極引入社會資本尤其是民間資本進入。謝謝!2014-06-12 09:47:36

【網易財經記者】國務院4月23日開了一個會議,向社會公布80個引進社會投資項目。但是,我們理解國務院的會議是增量,分析委里公布的80個項目好像是存量,比如蒙西鐵路運煤、北京地鐵16號線,已經開工和投資者股權關系已經明確的,這個比例很大,我們也不知道比例到底有多大?請發改委介紹一下,這80個項目里有多少是存量,有多少是增量?2014-06-12 09:49:35

【黃民】這項工作是在我在基礎司做司長的時候和我們的同事一塊牽頭做的,當時向社會推出的這80個項目主要是基礎設施領域的投資,包括交通、能源、信息產業、基礎性的產業,主要是這些內容。80個項目從項目自身來看,你覺得是所謂的存量,這個存量的概念是什么?作為重大項目,尤其是占用社會資源很多的項目,需要以規劃作為指導。所以,我們對基礎設施項目設立和推動的依據是要有規劃,所以規劃當中都會涉及到,甚至于“十二五”規劃會明確,這些明確的項目可能讓大家感到這些項目在規劃當中已經提出了。2014-06-12 09:51:04

【黃民】第一,從項目來說,是在規劃當中明確的項目或者是投資方向。但是從方式上要改變,這次推是面向社會資本推出,以社會投入為主,尤其是鼓勵民間資本的投入。按我們的想法,也就是這80個項目主導的應該是社會資本,部分項目應該是民營資本主導。記者朋友提到了個別鐵路線和地鐵線一直在探討、在運作,但是至少在4月23日以前,一些項目有了出資人的初步出資意向,但是并沒有明確,很多項目并沒有明確確認下來。我們希望通過這種方式,第一把它盡快確認下來,第二盡快實施。絕大部分項目投資業主有了初步的意向,還沒有明確的,我們要求相關部門按照國務院的要求,按照相關的法律規定,對項目業主以競爭性方式選擇。2014-06-12 09:52:18

【紫光閣雜志社記者】前面您提到新近頒布的政府核準投資管理辦法有許多的創新之處,您能否具體介紹一下主要有哪些內容呢?2014-06-12 09:54:43

【黃民】在剛才第二個問題當中有記者朋友問到了國家發改委的第11號令,注意到了這個令在名稱上有一個很大的變化,我也介紹了,它不僅僅是名稱變化的問題,內容上的變化也非常大。我簡要介紹一下,究竟新近發布的政府核準投資管理辦法的修改內容或者創新點在哪兒?首先,辦法最突出的一個亮點就是明確了進一步準確把握核準本質要求的相關規定,也就是說核準什么?實行核準制,我們在落實企業投資自主權基礎上,由項目核準機關從維護社會公共利益的角度,對企業投資項目的外部性條件進行審查把關。也就是說,我們主要審查的是這個項目對維護經濟安全方面有些什么影響,對合理開發利用資源方面有些什么考慮,對保護生態環境方面有些什么措施和對環境有多大的擾動,對保障公共利益方面有什么貢獻,對防止出現壟斷方面有什么影響,政府在核準的時候更多的是對外部性進行核準,而不是對項目內部性條件進行核準。2014-06-12 09:55:17

【黃民】內部性的比如市場前景、經濟效益、投資資金來源、主要項目的技術方案等等,這是屬于企業內部的決策權限,應該由企業自主來決策,在核準的時候,政府不應干預,我認為這是最大的亮點。2014-06-12 09:57:16

【黃民】第二,新的辦法還大幅增加了對項目單位的服務指導和對項目核準機關自身約束的有關內容,辦法要求項目核準機關要主動接受監督,要提供服務,要提高工作透明度和效率。具體有這些內容:一是為了做好對項目單位申報項目的指導服務工作,新的辦法規定,國家發展改革委編制并頒布項目申請報告通用文本,主要行業的項目申請報告示范文本,為項目單位編制項目申請報告提供服務和指導。項目核準機關應當制定并公開服務指南,列明項目核準的申報材料和所需的附件、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等內容,讓項目單位提前做到心中有數,提高核準工作的透明度和可預期性。2014-06-12 09:58:16

【黃民】二是為了強化自身約束,提高工作效率,新的辦法規定項目核準機關應制定并嚴格遵循內部工作規則,明確受理申請、要件審查、委托評估、征求行業部門意見、內部會簽、限時辦結、信息公開等辦事規則,而且要充分利用信息化手段提高核準工作效率。

三是為了提高工作的透明度,方便社會監督,辦法規定除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私以外,項目核準機關應當依法將核準過程、核準結果予以公開,項目核準機關應當建立項目核準管理在線運行系統,并實現核準過程和結果的可查詢、可監督。在受理環節,應向項目單位出具書面憑證,已受理項目可憑編號實現在線查詢和監督。也就是說,今后項目單位只要在國家發改委受理了,有一個受理編號,可以在網上查詢,比如流程走到哪一步了,什么情況了,都可以在網上看得見。對于可能會對公眾利益構成重大影響的項目,辦法規定了征求公眾意見和專家評議等制度。也就是說,服務性的內容也有一些創新。辦法還規定了加強縱橫聯動協同監管機制的相關內容,主要是要求項目核準機關在作出核準決定的同時,要和聯動的相關部門告知、抄送,同時將一些事項告知項目的核準和初審機關。2014-06-12 09:59:06

【每日經濟新聞記者】剛才兩位提到,我們在深入改革的過程當中要加強事中、事后的管理和監管,除了對提高地方審批能力開展相關工作之外,還有其他什么具體的工作?2014-06-12 10:01:21

【主持人 李樸民】一是要加快建立縱橫聯動的部門協同管理機制,這是我們當前要做的一項重點工作。通過開展這項工作,加強發展規劃、發展戰略、產業政策、總量控制目標、行業準入等相關標準的制度和實施管理,同時依法強化事中、事后的監管。這是一個方面。2014-06-12 10:02:43

【主持人 李樸民】二是完善內部工作制度,包括剛才提到的,制定并公開行政審批事項的服務指南,這是我們正在做的一項工作。同時制定并嚴格執行內部的工作規則,強化自身約束。另外要建立健全行政審批事項的清單制度,根據行政審批事項的清理和處理的結果,及時更新行政審批事項目錄清單,同時收集研究清單公開后的各方面提出的意見,接受社會的監督。還要加強地方發展改革部門的業務指導和政策培訓,配套推進地方發展改革部門的制度建設和能力建設,提升相關工作人員的業務素質和政策水平,既要防止出現管理的真空,又要防控審批的風險,還要防范審批的腐敗,使地方發展改革部門能夠把取消下放的審批事項真正地管住、接好,這項工作我們已經開始做了。今年4月國家發改委運用縱向網電視電話會議的形式進行了全系統簡政放權與創新管理的專題培訓,下一步我們還要繼續推進指導培訓工作,進一步提高全系統干部的素質和能力。2014-06-12 10:03:03

【新華社記者】國務院常務會議決定,在交通等基礎設施領域向社會資本開放80個項目,這個示范試點項目決定公布以后,我們做了解讀,到目前為止已經有一段時間了。有些人說,有些項目社會資本并不能控股,他們心氣不是很大。您能不能用一些具體數字說一下,現在這80個示范項目當中大概有多少個已經“名花有主”了,能不能將社會資本的參與情況給我們介紹一下?2014-06-12 10:04:27

【黃民】當時我們在研究這80個項目是這么考慮的,第一,它是“十二五”規劃確定需要加快推進的項目,也就是說經濟社會發展需要這樣的基礎設施項目,不是為了希望一些項目領域需要民營資本刻意在規劃以外去找一些項目,總體都是規劃類的項目。第二,這些項目從性質來看,雖然是基礎設施,但是它可以按照市場的規則來運作,可以按照市場的方式去運行。第三,確實有社會資本在跟蹤,在做前期。至少有這三個方面才能進入到這個項目類別當中。當時我們做的時候,首先基本都是社會資本。二是部分有民營資本,我印象當中它的民營資本已確定的應該有20%左右,但是它是動態變化的,因為有一些項目是“名花有主”,有些項目還沒有,所以還需要地方政府和相關領域部門去做公開選擇項目業主的工作。我相信社會資本總量比例只會多不會少,民營資本的比例也會越來越多。當然,民營資本對項目的選擇有他的想法,一定會要求這個項目要有他期望的回報。所以,無論是地方政府還是中央政府可能都會有相應的引導性的政策,對于確實對社會和經濟發展有重要作用的一些項目,確實可以投入社會資本進入尤其是民營資本進入實現這樣的項目,政府應該會有一些政策方面的支持。比如可以鼓勵以PPP的方式來做,比如說也可以考慮以政府購買服務的方式來做,但是不同的項目會有不同的結果和選擇。我只能說現在它還在變化過程之中,結果是民營資本比例會越來越高,社會資本總量肯定會越來越大。2014-06-12 10:05:12

【北京晨報記者】請問黃司長,當前經濟中產能過剩的問題一直沒有得到有效解決,委里把很多審批權下放到地方或者取消,今后在抑制產能過剩的問題上如何考慮?2014-06-12 10:08:31

【黃民】我個人觀點是這樣,這是個理論性問題,如果說從市場經濟角度來考慮,在經濟發展過程當中,只要一短缺就會有投資者,投資者一進入,形成新的產品,它就會在一個階段性的出現過剩。過剩以后,通過市場這個“無形的手”來調節,它又會慢慢達到我們期望看到的那個理想的平衡狀態,但是在真正的市場經濟條件下,平衡的理想狀態我認為是不存在的,這只是一個理論上的觀點。實際上應該說都有一個供略大于求的比例。對于產能過剩,確實在發展過程當中會出現這種情況,但是我是那么看的,產能過剩,通過行政審批制度來控制,這種方式可能效果不會很好,也不是一個最佳的調整渠道,應該有很多其他的方式,首先是市場調節,其次還有相關的如土地、環評、社會資源方面的協同制約。所以,我覺得記者朋友剛才提到的關于產能過剩行業會不會因為投資項目審批制度的改革或者審批權限的下放或取消而愈演愈烈,我認為不會。從市場經濟角度來看,市場這只無形的手應該能把產業過剩到一個程度之后再慢慢地回歸到相對理想的狀態。但是,現階段來看會這樣,再經過一段時間以后會回到一個合理的狀態。2014-06-12 10:09:26

【民主與法制網記者】請問黃司長,關于現在對循環經濟類、新能源產業類的民間資本的進入,有什么傾向性的政策或者限制性的約束?2014-06-12 10:12:27

【黃民】限制性的約束,據我所知沒有。現在的問題是要制定一些更好的對民營企業更有吸引力的政策,可能這個是主要的。關于這個問題,我們正在深入研究,我們有什么更好的政策和辦法讓民營企業能夠更多地進入循環經濟、更多地進入新能源領域等等,當然,媒體界的朋友比較關注的所謂的“玻璃門”、“彈簧門”的問題,我們要研究怎樣從制度層面消除它、破解它,如果存在一些政策措施讓民營企業感覺到不清晰、不具體或者不確切,我們也要進一步研究,看看有什么更好的、具體的、清晰的鼓勵措施,總的想法是循環經濟領域和新能源領域對民營企業、對民營經濟我們是鼓勵進入的。2014-06-12 10:13:05

【主持人 李樸民】我再補充一句,剛才提到的循環經濟也好、新能源領域也好,特別是節能環保、新能源這兩大領域或者兩大產業,都是戰略性新興產業的重要組成部分,都是國家鼓勵和支持發展的。所以說,對各類所有制的資本包括民營資本、社會資本都是鼓勵進入的。2014-06-12 10:15:20

【路透社記者】因為現在整個經濟下行壓力比較大,政府也很明確加快投資項目。您剛才也提到這80個項目還在進展中,因為現在經濟下行壓力這么大,如果項目推進的不盡人意或者感興趣的不是特別多,是不是在現有范圍做一些調整或者推出一些新的備選項目?2014-06-12 10:16:05

【黃民】經濟增長當中,對我們國家而言,投資所起的作用非常關鍵,這是個事實,因為我們要做的事還很多,很多領域需要投資。對投資人而言,在很多領域還有巨大的投資機會,所以投資這種行為或者這種現象在較長的時期還會保持,我們經濟的發展也還需要。所以,作為政府是鼓勵的。從目前來看,投入的增長應該說還是在我們的預期范圍之內,投資對經濟的貢獻也在我們的預期范圍之內。總的經濟增長有一定下行壓力,但是從公布的數據來看也是在我們的預期范圍之內。所以,對投資的行為,我們更多的是在關注。應該說,現在很多投資領域還在保持它的增長,有一些波動,我們在關注它,我們在考慮怎么樣讓社會資本和民營資本更多地投入到對未來經濟社會發展有更大作用、更大影響的領域,這是我們在考慮的,第一確實未來需要,第二對當期穩增長會有直接的作用和關鍵性的作用。所以,我們的著力點在這里,對于需要投資的領域怎么樣考慮更多地引入社會資本尤其是民營資本,這也是十八屆三中全會精神要求我們這么做的,我們覺得是非常正確的,我們在認真地執行,在著力地推進。謝謝!2014-06-12 10:16:46

【主持人 李樸民】如果還有什么問題,請大家在發布會以后再跟我們新聞辦聯系。今天新聞發布會的文字實錄,請大家關注中國網。今天的新聞發布會到此結束,謝謝諸位!2014-06-12 10:21:18

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